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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推

2021-01-13 18:10 浏览:

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面实施林长制的意见》。《关于全面实施林农制度的意见》全文如下。森林和草原很重要,因为

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面实施林长制的意见》,并发出通知,要求各地区、各部门结合实际情况认真贯彻执行。

《关于全面实施林农制度的意见》全文如下。

森林和草原是重要的自然生态系统,对维护国家生态安全、促进生态文明建设具有基础性和战略性作用。为了全面提高森林、草原等生态系统的功能,进一步夯实地方各级党委、政府保护和开发森林、草原资源的主体责任,现就全面实施森林长度制提出以下意见。

一、一般要求

(一)指导思想。以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真实践习近平生态文明思想,牢固树立新的发展观。根据党中央、国务院的决策部署,按照治理山水、森林、湖泊、草原的要求,林业系统在全国全面推行,地方党政领导干部明确了保护和开发森林草原资源的责任,构建了党政责任、属地责任、部门协调

(2)工作原理

——坚持生态优先和保护。全面实施《森林法》、《草原法》等法律法规,建立健全最严格的森林草原资源保护体系,加强生态保护和恢复,保护生物多样性,增强森林草原等生态系统的稳定性。

——坚持绿色发展、生态效益。牢固树立和践行青山绿水是金山银山的理念,积极推进生态产业化和产业生态化,不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品和优质生态服务的需求。

——坚持以问题为导向,因地制宜。针对不同地区森林、草原等生态系统保护和管理中存在的突出问题,坚持分类政策、科学管理、综合治理,全面提升森林、草原资源的生态、经济和社会功能。

——坚持党委领导,部门联动。加强党委领导,建立健全以党政领导责任制为核心的责任制,明确各级林(草)长保护和开发森林草原资源的职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一抓一级、落实到各级的工作格局。

(3)组织系统。各省(自治区、直辖市)设立林业局长,由省委或省政府主要负责同志担任;常林副主席的设立,由省负责同志担任,实行区(片)负责。各省(自治区、直辖市)可根据实际情况设立市、县、乡等各级林业局长。地方各级林业、草原主管部门承担组织实施林权制度的具体工作。

(4)工作职责。各地要综合考虑区域、资源特点和自然生态系统的完整性,科学确定森林酋长的责任区。各级林业局长组织领导责任区内森林草原资源的保护和开发,实行森林草原资源保护和开发目标责任制,以森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被覆盖率和沙化土地治理面积为重要指标,因地制宜确定目标任务;组织制定森林草原资源保护和发展规划,加强统筹管理,推进制度建设,完善责任机制;组织协调解决责任区重点难点问题,依法全面保护森林草原资源,推进生态保护和恢复,组织落实森林草原火灾防治责任和措施,加强森林草原行业行政执法。

二.主要任务

(5)加强森林草原资源的生态保护。严格保护和管理森林草原资源,严格遵守生态保护红线。严格控制林地和草地转为建设用地,加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区的森林和草地资源保护,禁止毁林开荒。加强公益林管理和保护,推进天然林整体保护,全面停止天然林商品采伐,完善森林生态效益补偿制度。实施禁牧平衡制度,完善草原生态保护奖励政策。加强森林草原监管,严厉打击破坏森林草原资源的违法犯罪行为。推进以国家公园为主体的自然保护区体系建设。加强野生动物和栖息地保护。

(6)加强森林草原资源的生态恢复。根据土地空规划,科学划定生态用地,持续推进大规模土地绿化行动。实施重要生态系统保护与恢复工程、促进京津冀协调发展、发展长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化发展、黄河流域生态保护与优质发展、海南自由贸易港建设等重大战略,涉及区域生态系统保护与恢复,深入实施退耕还林还草、三北防护林体系建设、草原生态恢复等重点工程。加强森林管理,恢复退化森林,提高森林质量。落实部门绿化责任,创新义务植树机制,提高全民义务植树责任率。

(七)加强森林草原资源灾害的防治。建立健全地方政府重大森林草原病虫害防治责任制,将森林草原病虫害灾害纳入防灾减灾救灾体系,完善重大森林草原病虫害监管和联合防治机制,做好松材线虫病、美洲白蛾和草原鼠兔的防治工作。坚持森林草原防火一体化,实行地方行政首长负责制,增强综合消防能力。

(八)深化森林草原改革。巩固和扩大重点国有林区和国有林场改革成果,加强森林资源和资产管理,促进林区林场可持续发展。完善草原承包经营制度,规范草原流转。深化集体林权制度改革,鼓励各地积极探索所有权、承包权和经营权分离,完善产权和事权,大力发展绿色致富产业。

(九)加强对森林和草原资源的监测和监管。充分利用现代信息技术,不断完善森林草原资源“一图一套号”动态监测系统,逐步建立重点区域实时监测网络,及时掌握资源动态变化,提高预警预报和问题排查能力,提升森林草原资源保护和开发智能管理水平。

(十)加强基础建设。充分发挥生态护林员等管护人员的作用,实现网格化管理。加强乡镇林业(草原)工作站的能力建设,加强生态护林员等管护人员的培训和日常管理。建立市场化、多元化的资金投入机制,完善森林草原资源生态保护和恢复的金融支持政策。

三.保障措施[/s2/]

(十一)加强组织领导。地方各级党委和政府是林权制度实施的责任主体。要加强组织领导和统筹规划,明确职责分工,细化工作安排,狠抓责任落实,确保到2022年6月全面建立林权制度。

(十二)完善工作机制。建立健全森林局长会议制度、信息公开制度、部门协作制度和工作监督制度,研究森林草原资源保护和开发中的重大问题,定期通报森林草原资源保护和开发的重点工作。

(十三)接受社会监督。建立森林董事信息发布平台,通过媒体向社会公布森林董事名单,在责任区的显著位置设立森林董事公示牌。有条件的,可以进行林权制度实施情况的第三方评估。每年公布森林草原资源的保护和开发情况。加强生态文明宣传教育,增强公众生态保护意识,自觉爱绿植绿,保护绿色。

(14)加强监督和考核。林权制度监督考核纳入林业和草原综合监督检查范围。县级以上林权制度改革部门负责组织下一级林权制度改革考核。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。实行党政领导干部生态环境破坏责任终身负责制,严格按照有关规定追究严重破坏森林草原资源的责任。

各省(自治区、直辖市)党委、政府在实施林权制度过程中,要及时向党中央、国务院报告重大情况。